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關於河北京車軌道交通產業園的調研與思考

2020-09-08 09:25:33 來源:保定日報
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京津冀協同發展的典型範例

——關於河北京車軌道交通產業園的調研與思考

編者按

河北京車項目是北京研發、河北轉化和產業化的典型案例,北京和省市領導給予充分肯定。滿城區搶抓京津冀協同發展戰略機遇,成功牽手京車項目,為構建現代產業體系奠定了堅實的基礎。特別是在對接、引進、服務京車項目過程中展現的擔當精神和成功做法值得各地學習借鑑。

圖為河北京車軌道交通產業園全景。

8月21日,北京市黨政代表團到保定市考察調研。中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇高度重視京車項目建設。省委書記、省人大常委會主任王東峯指出,中央給北京的定位就是研發中心,在河北科研成果的轉化和產業化,今天的京車就是一個典型的範例。

近年來,滿城區委、區政府積極搶抓京津冀協同發展戰略機遇,充分利用對接京津、毗鄰雄安戰略優勢,聚焦產業結構轉型升級,成功引進京車項目,為全區加快建立現代化產業體系,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革發揮了十分重要的作用。滿城區成功與京車項目簽約後,60天辦清了所有證照,90天完成項目用地依法徵收,240天完成車間建設,415天第一輛城軌車下線,一次次刷新着“滿城速度”,鍛造着“滿城質量”,展現着“滿城風貌”。

“京車”的選擇,引領京保合作新突破

機會永遠留給有準備的人。滿城區立足“北京疏解、保定承接,雄安研發、保定製造”的發展要求,堅持京津、雄安分工協作、錯位互補、互利共贏之路,在京津冀協同發展戰略中主動尋找機遇、積極變現機遇。

初識“京車”,一見鍾情。2017年6月29日,北京軌道交通技術裝備集團有限公司計劃新建城軌車輛製造基地,分別向天津市和我省有關地方發出《關於支持軌道車輛製造基地選址工作的函》。滿城區敏鋭捕捉到該項目必將提升滿城產業檔次、拉動全區經濟快速發展,迅速成立了由區委書記、區長任組長的招商小組,組織相關部門對項目方提出的選址意向等要求進行深入研究和全方位論證。通過對比其他三地,滿城區擺出了資源、環境、區位等方面的軟優勢,同時又真金白銀亮出供地、地價等方面硬政策。最終,2017年9月8日正式簽約,入駐滿城現代電力電氣產業園。滿城京車城軌車輛製造基地,一期規劃佔地1500畝,建築規模47萬平米,年產城市軌道交通列車1300輛,預計產值過百億元。更重要的是該項目科技含量高、智能化水平高、產業鏈條長、帶動作用大,對於產業由集聚發展向集羣發展全面提升具有十分重要的作用。

破解難題,夯實基礎。項目簽約只是萬里長征的第一步,順利推進才是項目落地的關鍵。更困難的是,滿城區從來沒有過一次性徵地1500畝的“大動作”,更沒有一次性在單一項目上舍得投放1500畝建設用地指標。為按期兑現承諾,確保開工達產,滿城區在項目建設主戰場上踐初心、擔使命、論英雄。強力組織推動,將京車項目列為全區“一號工程”,成立了由區委書記任政委、區長任指揮長的高規格指揮部,抽調幹部200餘人,設立6個工作組,先後組織召開調度會議200餘次,現場辦公100餘次。實行領辦代辦制,各主管區領導、各責任單位“一把手”當手續代辦員,親自領辦代辦,主動上門服務。駐點解決問題,設立聯席會議制度,由分管區領導牽頭,召集國土、規劃、住建等部門,當面解決項目在公司註冊、建設審批、環評手續等方面事項,推動徵地拆遷與手續辦理齊頭並進,為早進場、快開工做了大量實實在在的工作,解決了很多實際難題。

全面保障,落地見效。京車項目不僅是滿城區的“一號工程”,也是全省、保定市的“旗幟工程”,更是展現保定承接京津產業轉移能力,建設市場化、法治化、國際化營商環境的“標誌工程”。省市領導高度關注,廣大投資企業目光聚集。滿城區委、區政府變壓力為動力,貫徹落實重點項目“四位一體”責任制(對全區謀劃實施的千萬元以上重點項目,分別確定一名區級領導、所涉鄉鎮、相關部門及項目方進行分包,明確各自承擔工作任務,形成各司其職、各負其責,密切配合、協調推進的一體局面)和“六個一”協調機制(一個項目,一名分管領導,一個責任單位,一套工作班子,一個工期計劃,一竿子抓到底),對照“時間表”“任務書”“路線圖”,工作任務明確到周、細化到天,有力推動了各項工作落實落地。大力推行一線工作法,區主要領導一線協調督辦,抽調500多名黨員幹部一線工作,順利完成全省首例500KV電力線塔跨高速、跨鐵路、跨國道遷移,解決5條通信光纜遷改、7條高壓線路遷移、120萬方大坑回填、236户居民拆遷、11家民營企業和33家商鋪徵收等重大難題,60天辦清所有證照,90天依法徵收項目一期用地1200畝,150天完成項目總進度的60%,240天完成項目組裝車間建設,415天實現開工達產,第一輛城軌車下線,創造了新時代“滿城速度”。

深挖潛力,延長鏈條。產業集羣是產業現代化發展的主要形態,是提升區域經濟競爭力的內在要求,也是現代產業體系建設的主要內容。省委書記王東峯調研時指出,要加強自主研發,延長產業鏈條,努力提質增效,不斷取得新的更大成績。圍繞落實好王東峯書記的指示要求,滿城區積極搶抓“兩新一重”機遇,以“新基建”賦能軌道交通,以“新業態”推動高質量發展。一方面,組織相關部門與企業對接,按照“產業高端化、產品系列化、配套本土化”原則,對軌道交通產業鏈上游的設計諮詢、原材料供應,產業鏈中游的建築施工、裝備製造以及產業鏈下游的運營維護、維修保養等配套產業進行研究,推動軌道交通全產業鏈在滿城落地生根。另一方面,謀劃以軌道交通產業促進新型城鎮化發展的宏偉藍圖。發揮京車項目產業集聚優勢,積極謀劃軌道交通小鎮建設,重點發展以軌道交通為代表的現代交通產業,推動軌道交通對中心城區、特色鎮覆蓋,積極向保定主城區延伸,並吸納外來人口與本地人口依產建鎮、依產興鎮就地城鎮化。

“京車”的落地,青睞保定落户滿城有原因

滿城區深知只有栽下梧桐樹,才能引得鳳凰來。一直以來,該區立足京津保地區率先聯動發展,聚焦“做強主導、打造產業高地,前瞻佈局、鑄就產業尖峯”,深耕產業規劃、基礎設施建設、營商環境改善,時刻為引進、服務項目建設做足準備。

在發展理念上站位高、敢創新。高質量發展關鍵是要貫徹落實新發展理念。滿城區立足當前,又放眼長遠,研究謀劃中長期戰略任務和戰略佈局,有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策,在推進重大項目建設、加快產業結構調整等方面推出一系列管用舉措。一方面淘汰落後產能。大力實施產業園集中供熱全覆蓋工程,引進集供熱、發電及廢棄物綜合利用於一體的熱電企業,鐵腕利劍斬污。另一方面轉型升級。深入實施科技創新、質量興區、企業上市三大行動計劃,對紙製品、電力電氣等傳統產業,調優存量,創新增量。深入開展增品種、提品質、創品牌專項行動,大力支持研發高端產品、引進先進技術、加快產業轉型步伐。

在平台建設上定位準、政策實。園區平台是推動高質量發展的主戰場,更是吸引企業項目入駐的梧桐樹。滿城區在做好園區建設上突出兩個明確。一是明確發展方向。深入研究京津保和雄安新區的功能定位、產業定位,大力深化與中關村豐台園、朝陽園、生命科學園的全方位合作對接,精準承接京津產業疏解和創新資源轉移,統籌推進與京津教育醫療、科研院所、央企國企戰略合作,不斷加強與中國乃至世界500強對接合作,拓展延伸“京研滿造”發展模式。二是明確支持政策。嚴格落實《關於加快科技創新促進產業發展的實施意見》《“敬才引智行動”若干優惠政策》等優惠政策,突出政策引領扶持作用。對掌握國際領先技術、投建重大項目的,由各類產業引導基金給予資金扶持,力度大不手軟。

在招商引資上標準嚴、服務優。滿城區堅持“以商招商、借船出海”理念,立足“引進一個大項目、推動一次大跨越”的目標,突出“兩個高標準”。在選商招商上,完善招商預審機制,制定項目入園和退出管理辦法,堅持“三選三不選”原則(選低碳高端項目、不選能耗高、有污染的項目;選高科技項目,不選低附加值項目;選高税收項目,不選貢獻度低的項目),嚴把“五關”選項目。將畝均投資強度、税收分別提升至300萬元和30萬元,遠高於省定標準。在服務保障上,將“真誠服務、細節制勝”貫穿於招商引資全過程,進而達到以商招商、事半功倍的連鎖效應。紮實踐行“企業為本、履諾踐諾”行動,開通“企業直通車”,使企業的訴求和困難直達黨政主要領導,全力當好服務企業、有呼必應、無事不擾的“店小二”。

圖為河北京車軌道交通產業園車輛組裝車間。

“京車”的成功,背後的啓示值得深入思考

近年來,滿城區堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府安排部署,堅決落實市委、市政府工作要求,堅持“發展是第一要務,項目是第一支撐,產業是區域經濟發展的根基和動力”的發展理念,引進了一批大項目好項目,對優化區域產業結構,推進高質量發展產生了積極的催化作用。特別是,在項目建設上表現的高站位,服務保障中體現的高標準,推進工作中展現的高效率,值得各地學習與借鑑。

之一:發展理念是一個地區發展的先行之功。發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的,是發展思路、發展方向、發展着力點的集中體現。上兵重謀,發展產業也是如此。各級幹部不論是做哪一項工作,都必須有正確的“大局觀”,善於把握國家大政方針的新動向,挖掘用好宏觀政策新利好,明確產業發展方向,以釘釘子的精神紮紮實實幹,就一定能夠幹出成效。滿城區始終瞄準京津和雄安,緊緊抓住協同發展和雄安新區建設重大戰略機遇。在工作理念上,強化協同創新,主動對接京津、雄安高端資源,引進龍頭企業和科技領軍企業,積極引導企業進行技術創新、產品創新、管理創新。在工作佈局上,全面優化提升“一區四園”平台的創新功能,努力構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系,形成優勢突出、結構合理、區域協調、城鄉一體的發展格局。在具體操作上,精選優選高端項目,摒棄“撿到筐裏都是菜”的思想,以京車項目為抓手,吸引了一大批知識密集、技術含量高、附加值高的創新型企業,聚集形成優勢主導產業生態圈。繼京車項目之後,滿城區累計承接北京轉移項目9個、總投資159.6億元。

之二:營商環境是推動經濟發展的最大保障。一個地方的發展,短期靠項目,中期靠政策,長期靠環境。好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力,是經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現,是滋養企業發展的豐厚土壤,直接影響地區經濟發展的質量和速度。滿城區以項目建設為載體,以環境建設為保障,紮實推進“放管服”改革。工商登記、公章刻制、税務事項全流程在線一體化辦理,企業開辦時間壓縮到1天以內;小微企業辦電全程嚴格控制在15天以內;供水、燃氣設施報裝實現開工前辦理,用户提供1份申請材料後4個工作日內即實現通水、通氣;不動產首次登記、轉移登記5個工作日辦結,抵押登記3個工作日辦結,查封登記、抵押注銷登記即時辦結;制定發佈辦税事項“最多跑一次”清單,比例達到90%以上;大力提升政務服務效能,網上辦理率達到99%以上。不斷優化的營商環境成為滿城區築巢引鳳的“硬核內功”。

之三:善做善成是推動地方發展的政治擔當。只有牢固樹立“功成不必在我”精神境界,胸懷“功成必定有我”的歷史擔當,才有能力有膽量有氣度承擔起“帶動一方發展”的重任。滿城區立足推動全區經濟高質量發展。無論是發展理念、發展定位等關係全局的大方向,還是項目引進、服務保障等具體工作的小策略,黨政主要領導親自研究謀劃,親自出徵爭取,親自洽談對接,親自協調推進,圍繞項目建設定決策、推政策,持續打造簡便快捷的政務環境,不斷構建全方位高水平的開放格局,調動全社會創業創新積極性,匯聚推動經濟發展的強大合力。同時,全區黨員幹部,既當“領頭羊”,又做“實幹家”,承諾的事項立言立行、敢作敢當,肩上的責任不打折扣、勇於擔當。在推進京車項目建設中,各級黨委、政府及廣大幹部,飽含對發展的無限渴望,胸懷對全區負責的價值追求,迴應父老鄉親對美好生活的嚮往,敢打敢拼,善作善成,展現了黨員幹部幹事創業的初心使命和責任擔當。(保定市委辦公室調研組  撰稿人:張廣中、韓文嘉、趙耀、趙曉蕾、劉天)

來源:保定日報
責任編輯:郭薇
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