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關於淶源縣玖興養雞項目產業扶貧的調研與思考

2020-09-10 11:05:56 來源:保定日報
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編者按

玖興養雞項目是全市產業扶貧的典型。項目在全產業鏈發展、全縣域佈局等方面的成功經驗,不僅為淶源縣打贏脱貧攻堅戰作出重要貢獻,對全市健全防返貧長效機制、推動全面脱貧與鄉村振興有效銜接也很有典型意義。市委、市政府領導對這篇調研充分肯定,並作出重要指示。

圖為河北玖興農牧(淶源)有限公司屠宰加工廠自動化生產線。

淶源縣是國家扶貧開發工作重點縣、燕山——太行山連片特困地區重點縣、河北省環首都扶貧開發示範區重點縣,閉塞的大山、不便的交通、貧瘠的耕地,嚴重製約了經濟發展和羣眾增收。近年來,淶源縣委縣政府始終牢記習近平總書記殷切囑託,堅決貫徹省委、市委決策部署,經過全縣上下艱苦努力,於2020年2月29日退出貧困縣序列,甩掉了多年來的窮帽子。

解讀淶源縣的脱貧密碼,一個重要方面就是認真貫徹習近平總書記“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的重要指示精神,把產業扶貧作為根本之策,科學謀劃“兩養一種”(玖興養雞、寶迪養豬和黑木耳種植)農業產業化佈局。尤其是被老百姓親切稱為“雞司令”的玖興養雞項目,成為黨員幹部和貧困羣眾紛紛點讚的脱貧雞、致富雞,為淶源縣脱貧摘帽提供了堅強支撐。

這是淶源歷史上自動化程度最高的全鏈條養殖項目,玖興公司是國家農業綜合開發產業化經營項目單位,項目採用國內外先進設備,涵蓋肉種雞育種培育飼養、屠宰加工、飼料生產、冷鏈物流、有機肥加工全鏈條,真正實現了從雞舍到餐桌、農業一二三產融合發展。

這是淶源歷史上投資規模最大的扶貧產業化項目,項目總投資16.53億元,2019年營業收入17.06億元(當年淶源縣全部財政收入為14.15億元),達產後年出欄量約8100萬隻,如果一隻只排起來,比長江黃河加起來還要長。

這是淶源歷史上扶貧覆蓋面最廣的產業化項目,共規劃建設450棟雞舍,覆蓋全縣所有鄉鎮、所有貧困户,真正實現了鄉鄉有產業、家家能受益,養雞項目全縣域覆蓋。玖興公司2018年被評為了河北省扶貧龍頭企業。

這是淶源歷史上帶貧質量最優的產業化項目,每年至少能夠產生扶貧收益1.62億元,貧困户户均增收3000元以上,直接帶動3000餘人就業,肉雞飼養及玉米、大豆等相關產業間接幫助上萬人增收致富。

這是脱貧攻堅與綠水青山良性互動的產業化項目,項目堅持“生態平衡、安全環保、優質高產”理念,全鏈條無廢化操作,對環境幾乎沒有破壞,並且巧打綠色牌,“玖興雞肉”品牌通過了農業部無公害產品認證,是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動範例。

一、選準就幹、整縣推進,“金雞三鳴”推動脱貧攻堅穩健向前

淶源縣深刻認識到,發展新時代扶貧產業,絕不能再像過去那樣,搞一家一户的分散經營,必須引進大的戰略合作者。按照“兩養一種”產業規劃,淶源縣多方考察比選,向河北玖興農牧發展有限公司拋出了橄欖枝。

金雞一鳴,示範帶動抓典型。2016年,經過雙方深入溝通,為確保扶貧效果,選定烏龍溝鄉鄧莊村為先期試點。當年,鄧莊村全村人口583人,貧困人口318人,貧困發生率高達54.55%。短短一年多時間,玖興公司在鄧莊村規模化養殖肉雞6批、20餘萬隻,實現純利潤20餘萬元,當年就還清所有借款,剩餘款項村民人均分紅300餘元。目前鄧莊村共建設5棟雞舍,貧困户户均增收達5000元以上。鄧莊村的成功實踐,不但讓貧困羣眾增收致富,更為全縣趟出一條產業扶貧的新路子。

金雞再鳴,整縣推進大布局。在鄧莊村成功經驗的基礎上,經與玖興農牧發展有限公司深度洽談對接,2018年3月,淶源縣政府與河北玖興農牧發展有限公司簽署了《戰略扶貧合作協議書》。為加快產業落地見效,淶源縣日夜奮戰、攻堅克難,僅用兩年多的時間,年屠宰量8100萬隻的核心區屠宰場、50萬噸飼料加工廠建成投產,總謀劃建設450棟分散養殖雞舍。玖興養雞項目成為淶源近年來落地最快的項目之一。

金雞三鳴,龍頭引領產業興。為形成較為完善的循環產業鏈,並向生態平衡、安全環保、優質高產邁進,20萬噸肉雞加工及3萬噸肉雞熟食深加工項目已開工建設,1億羽雞苗孵化項目和12萬噸有機肥加工項目準備開工建設。屠宰場投資6000萬元從荷蘭進口自動掏膛線和自動分割設備,投資1600萬元採購美國約克製冷壓縮機,投資2000萬元採購國內先進水平艾斯克宰殺設備,實現了質量全過程控制、生產自動化控制、標準智能化控制。50萬噸肉雞飼料加工項目採用美國CPM和國內先進飼料成套生產設備,自動化程度屬國內最高水平,也是長江以北單廠生產能力最大的雞飼料加工廠。

二、因地制宜、科學統籌,五大合作模式闖出脱貧攻堅新路子

為了實現助力脱貧攻堅和企業發展雙贏,淶源縣和玖興公司在政企的合作實踐中不斷探索創新方式方法,在委託飼養、利益聯結、產業覆蓋、財政支撐、農民組織等方面不斷創新模式,並取得了顯著成效。

一是“五統一、三固定、五帶動”,委託飼養闖出新路子。

玖興養雞項目採用“五統一、三固定、五帶動”肉雞委託飼養新模式。五統一,即統一供應雛雞、統一供應獸藥、統一供應飼料、統一技術服務、統一回收結算。三固定,即固定雞雛價格、固定飼料價格、固定回收價格。五帶動,即帶動有勞動能力的貧困户通過技術培訓直接參與生產,解決就業;通過到村到户項目建設雞舍,帶動貧困户穩定獲得收益分紅;通過肉雞養殖規模化帶來的大量飼料需求,解決玉米等農作物銷路,帶動貧困户獲得穩定收入;通過飼料、雛雞等運輸,帶動貧困户參與物流進行就業;通過發展深加工、市場銷售、有機肥加工、飼料加工銷售等多位一體的畜牧業循環,帶動全縣農業產業有序健康發展。

委託飼養新模式實現了“龍頭企業管市場、生產基地進農村、企業自主擔風險、貧困户穩定獲收益”。

二是“五加”帶“四權”,利益聯結闖出新路子。2016年以來,淶源縣“兩養”扶貧產業已投入財政涉農整合資金、京冀對口幫扶資金等各類資金約10.07億元。為防止扶貧資產閒置、流失,保障扶貧資金資產保值增值,淶源縣採取了“龍頭企業+基地+村兩委+合作社+貧困户”的“五加”模式,實現了由“資金到户”向“效益到户”的轉變。“五加”模式中,明確了扶貧產業“四權”,即由整合資金、幫扶資金等同類資金建設的養殖場所有權歸村集體;經營權由村兩委委託合作社進行生產,合作社享有;收益權歸合作社貧困户社員享有;監督權由縣財政、扶貧、審計等有關部門及鄉鎮人民政府依法依規行使。

玖興公司負責供與銷的兩端,彌補了村級合作社和貧困户在生產經營方面的短板和不足。

三是創新多村聯建,產業覆蓋闖出新路子。淶源多山地,農業發展局限性很大,不少村莊要麼沒有足夠的土地,要麼土地性質不符合,要麼環評通不過,要麼交通水利條件不允許。如何既能夠落地建設,又能最大限度覆蓋更多的村,成為亟待解決的問題。淶源縣創新思路,根據縣域內不同地理條件,探索採用了多村聯建模式,在符合條件的地塊建設股權歸多個村集體的雞棚聯建區,同時把每個雞棚分別明確到各個村集體,在保證利潤分配公平的同時,大大激發各村的管護責任感。

四是資金高效統籌,財政支撐闖出新路子。發展扶貧產業,沒有資金支持必將淪為空談。針對貧困村發展產業資金這一瓶頸制約,2016年以來全縣共投入資金42.97億元,全部用於脱貧攻堅。創新資金使用的方式方法,按政策統籌整合各類扶貧資金,將產業扶貧資金、對口幫扶資金、部門基礎設施建設專項資金等,在不改變資金性質的前提下,集中打捆投放到扶貧產業。在玖興養雞項目上,淶源通過扶貧資金建設分散養殖場,解決了貧困人口發展生產缺乏資金的問題。

五是折股量化賦能,農民組織闖出新路子。傳統的一家一户分散經營是制約農民增收的突出瓶頸,用市場化方式把農民組織起來闖市場,才是脱貧工作的長久之計。在玖興養雞項目中,村支部牽頭組建合作社,將財政投入的扶貧資金轉為村集體和貧困户持有的資本金,折股量化到户,全部投入到合作社中,由合作社統一支配使用。建立健全集體資產各項管理制度,實現“脱貧產業、集體經濟、貧困户增收”三者有機結合。合作社全權負責養殖企業的日常管理運營,年終盈利在扣減各項成本費用後,確保集體收益,羣眾按股分紅,做到了貧困村、貧困羣眾投入最小化、脱貧效益最大化。

三、大幹大成、實幹實效,五大帶動效果助力全面建成小康社會

產業興,百業興。淶源玖興養雞項目不僅帶動貧困羣眾增收致富,更為全縣農業產業佈局、羣眾面貌、黨羣關係等帶來新變化,淶源縣不斷朝着“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標努力,為實現鄉村振興、全面建成小康社會打下堅實基礎。

一是產業格局新發展。淶源縣多年來農業發展以玉米種植為主,“春旱夏雹秋早霜、一年一茬靠天收”,缺乏規模化、集約化、現代化經營管理,農業發展傳統、落後,農民收入單一、偏低。為徹底扭轉落後局面,2016年以來,淶源縣投入資金21.24億元,全面實施“車間進農村、光伏上屋頂、旅遊全縣域、農業產業化”四大產業扶貧工程,形成長短結合、多點支撐、多重覆蓋的發展格局,“兩養一種”產業迅猛發展,扶貧產業對貧困户的覆蓋達兩重以上。

二是農民收入新增加。由於缺少產業,之前有的羣眾存在“靠着牆根曬太陽,等着別人送小康”的心態。全面實施四大產業扶貧工程後,提供就業崗位4萬餘個。尤其是玖興養雞項目在培育、飼養、加工、物流等各個環節吸納了大量勞動力,貧困羣眾的家庭收入、自信心和幸福指數都隨之提高。以南馬莊村為例,近年來該村依託村玖興養雞等項目,貧困户實現户均分紅5000餘元,一些羣眾加上企業打工收入可實現增收萬元以上,大家脱貧致富奔小康的底氣越來越足。

三是集體收入新增長。隨着脱貧攻堅有力有序有效開展,根據“兩養一種”產業收益情況,村子通過民主程序可獲得一定比例的村集體收入。今年年底,玖興養雞項目的農村合作社收入預計能夠達到1.3968億元。積極探索設立養老孝親、大病醫療、教育樹人等基金,增加小型公益事業、公益崗、獎補等支出,推動共建共治共享,讓貧困羣眾和非貧困羣眾共享改革發展成果,在新時代有更多的獲得感、幸福感、安全感。

四是生活方式新改變。扶貧先扶志,扶貧必扶智。玖興養雞項目風生水起、紅紅火火,大家脱貧致富信心愈發高漲。物質生活水平不斷提高,淶源縣更加註重羣眾精神生活的改善,積極推進易地搬遷、危房改造、農村基礎設施建設的同時,不斷提升農村公共服務、文化建設、教育醫療等水平,新農村變化翻天覆地。辛勤勞動過好日子成為新主流,乾淨衞生美麗成為新時尚,家庭有希望、健康有保障成為新常態。

五是黨羣關係新提升。玖興養雞項目是淶源脱貧攻堅的生動縮影,通過各項政策的落地落實,羣眾得到了真金白銀的幫扶、見到了真真切切的變化,發自內心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。縣委縣政府投資約17.6億元建設了淶源湖、體育公園、煙墩山公園、拒馬源公園、百泉公園、街心公園等多個公園,老百姓對黨的好政策津津樂道,黨羣、幹羣關係不斷融洽,魚水關係更加彰顯。

淶源縣玖興養雞項目是精準扶貧、產業扶貧的生動實踐,不僅書寫了新時代淶源脱貧攻堅的新篇章,也為欠發達山區縣脱貧攻堅和全面建成小康社會提供了寶貴啓示。

啓示之一,習近平總書記重要指示精神是“定盤星”。習近平總書記對做好脱貧攻堅工作作出的全面部署,是打贏精準脱貧攻堅戰的行動指南和根本遵循,必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終堅定不移學習貫徹習近平關於扶貧工作的重要論述,始終準確把握精神實質和基本要求,始終將各項指示精神因地制宜落到實處,紮實做好扶貧脱貧後續工作,建立健全防貧常態長效機制,推進全面脱貧與鄉村振興戰略有機銜接,堅決奪取脱貧攻堅戰全面勝利。

啓示之二,黨的領導是“壓艙石”。打贏脱貧攻堅戰,關鍵在於堅持黨的領導。脱貧攻堅工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務更重、要求更高,對黨的領導提出了更高要求。必須不忘初心、牢記使命,履職盡責、攻堅克難,不斷健全脱貧攻堅的制度體系。必須嚴格實行各級黨委書記負責制,落實各地屬地責任和部門職能責任,夯實組織基礎,改進工作作風,加大督導考核力度,讓黨旗在決戰脱貧攻堅、實現鄉村振興一線高高飄揚。

啓示之三,政企合作是“助推器”。政府的優勢在於頂層設計,企業的優勢在於渠道通達,政企合作方能實現優勢互補、互利共贏。在脱貧攻堅以及接下來實現鄉村振興中,政府應積極摸清盤面,做好長遠規劃,堅持為官一任、造福一方,積極在企業與地區之間“牽線搭橋”,為產業發展謀劃導向;企業也應主動承擔社會責任,樹牢情懷,主動擔當,積極為國家的脱貧攻堅事業出謀劃策、分憂解難。

啓示之四,產業扶貧是“主引擎”。 發展產業是實現脱貧攻堅的根本之策,也是未來全面建成小康社會、實現鄉村振興的關鍵支撐,必須把產業做大做強,推動全產業鏈扶貧,對接產業扶貧項目與鄉村振興項目,讓扶貧產業拔節生長,貧困地區的發展腳步就會快起來,發展後勁就會強起來。產業扶貧的關鍵點在於要在分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上,因地制宜創新產業扶貧新模式,從而將生態資源等方面優勢更好地轉化為經濟優勢。

啓示之五,內生動力是“發動機”。扶貧先扶志,扶貧必扶智。貧困地區發展要靠內生動力,要扶思想、扶觀念、扶信心,幫助貧困羣眾樹立起擺脱困境的鬥志和勇氣;還要扶知識、扶技術、扶思路,幫助和指導貧困羣眾着力提升脱貧致富的綜合素質。

不斷提升內生動力,方能把貧困羣眾的精氣神鼓起來、志氣立起來、幹勁樹起來,讓脱貧成效更高質量,更可持續,為全面建成小康社會和實現鄉村振興打下堅實基礎。市委辦公室調研組 撰稿人馮穎文、王世超、吳靜)

來源:保定日報
責任編輯:郭薇
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